1. Sissejuhatus
Liiklus tekib, kui inimesed kaupade ostmiseks ja teenuste tarbimiseks ringi liiguvad. Tegemist on linnaelanike argitegevusega, olgu selleks siis poes, hambaarsti juures või koolis käimine. Teie linn, nagu paljud teisedki, seisab tänapäeval silmitsi arvukate selliste tegevustega seotud väljakutsetega, olgu nendeks siis ummikud, müra, õhu kvaliteet, tervishoid, ohutus, elukvaliteet või linnatranspordi ümbersuunamise alased probleemid. Ülemaailmsel tasandil on kliimamuutuse väljakutse koos selle keskkonna-, tervishoiu- ja majandusalaste mõjudega tugevasti seotud transpordi ja ebasäästva liikumiskäitumisega.
Need väljakutsed on ajendanud ka hiljutisi üleskutseid võtta kohaliku transpordi vallas tarvitusele tõhusad meetmed. Linnaliikluse problemaatika on keerukas ning edukaks lahenduseks lihtsatest transpordiplaanidest ei piisa. Vaja on radikaalselt uusi poliitilisi instrumente koos ühtse lähenemisega liiklusele ja meie linnade planeerimisele. Euroopa Liit soovitab tungivalt kasutada transpordile uue lähenemise alusena säästva linnatranspordi plaane (SLTP), rakendades täiesti uut strateegiat, ühtlustamaks transpordi ning linna- ja majanduslikku planeerimist.
Säästva linnatranspordi plaanide ettevalmistamise ja ellurakendamise protsess nõuab sageli uut mõtteviisi, ametkondadevahelist koostööd ning erinevate poliitikavaldkondade ühtlustamist. Vaja on igakülgseid meetmeid koos rakendusjuhistega, aitamaks linnadel säästva linnatranspordi planeerimise protsessist aru saada ja seda ellu viima hakata. SLTP meetmestik “Liikudes säästvalt” põhineb Läänemere regiooni projektil Interreg III B BUSTRIP (Baltic Urban Sustainable Transport Implementation and Planning – Läänemere piirkonna säästva linnatranspordi ellurakendamine ja planeerimine). BUSTRIP on toetanud kahtteist Põhja-Euroopa linna nende pöördelistes jõupingutustes olla esimesed SLTP-d ette valmistavad ja ellu viivad linnad Euroopas. Meetmestiku eesmärk on anda transpordi- ja linnaplaneerijatele ning otsustajatele vahendid ja juhised säästva linnatranspordi planeerimiseks ja elluviimiseks.
Säästlikul linnatranspordi kaval on kaks peamist komponenti:
Säästva linnatranspordi planeerimine
SLTP ettevalmistusprotsess – planeerimine – nõuab pidevat ja tõhusat kohalikku ja regionaalset koostööd. Ametkondade, agentuuride ja osapoolte ühised jõupingutused peavad hõlmama visiooni, partnerlust, kaasatust, poliitika ja rahastamisvõimaluste hindamist ning vaatama üle olemasolevad rakendusprogrammid ja –mehhanismid. SLT planeerimisprotsess on vähemalt sama oluline kui elluviidud plaan.
Plaani ettevalmistusprotsess tuleb hoolikalt läbi mõelda ja kõigi asjaosalistega kooskõlastada. Planeerimine nõuab nii inimesi kui rahalisi ressursse. Vajalikuks võivad osutuda uued institutsionaalsed, organisatsioonilised ja kommunikatsioonilised abinõud. Uutes abinõudes kokkuleppimise käigus tuleb olemasolevad meetmed koos osapooltega üle vaadata. SLT planeerimise oluline element on vaba ja takistamata info, teadmiste ja seisukohtade vahetus. Protsess ja toetavad ressursid peavad toetama avatud ja läbipaistvat SLT planeerimise protsessi.
SLT plaan
SLT plaan on vahend, mis peab rahuldama säästvamalt inimeste ja kaupade transpordivajadused linnapiirkondades. Plaan hõlmab nii ühiskondlikku kui eratransporti, motoriseeritud ja motoriseerimata transporti, liikuvaid ja parkivaid sõidukeid, samuti kaubavedusid ja logistikat. Nendele transpordikategooriatele lähenetakse ühtlustatult. SLT plaan peab saama juhtdokumendiks kõigi planeerimissektorite jaoks, mis hõlmavad või mõjutavad transporti või on ise transpordi poolt mõjutatud. SLT plaan peab väljendama ühist visiooni linnatranspordi arengu kohta jätkusuutlikkuse raamistikus ning pakkuma strateegiat süstemaatiliseks liikumiseks selle eesmärgi suunas.
Lühidalt väljendudes on SLT plaan töödokument, mis on linna poolt välja töötatud säästva linnatranspordi probleemide lahendamiseks.
Protsessi tsükkel
Linnaliikluse ja -planeerimise ümberkujundamine säästvaks on pikk protsess. Meie ebasäästvad transpordiskeemid ja infrastruktuur on tekkinud aastakümnete pikkuse arengu tulemusena. Infrastruktuur, linnad ja ootused liikuvuse ja transpordi suhtes ei muutu üleöö. Alguspunkt on iga linna, poliitilise olukorra, riigi ja regiooni iseloomu ning käsutada olevate ressursside puhul erinev. Seetõttu tuleb igal linnal leida SLTP protsessi jaoks enda jaoks sobiv lahendus.
Järgneval joonisel on piltlikult kujutatud SLTP üldprotsessi. Välimine ring ja paremal asuv nool tähistavad SLT planeerimist ja sisemine ring SLT planeerimisprotsessi. Mudel illustreerib pideva ajakohastamise ja tagasisideme vajadust plaani elluviimise käigus. Poliitika koordineerimine, osapoolte koostöö, võrdsus ja sugudevaheline võrdõiguslikkus ning suutlikkuse ülesehitamine annavad pidevalt infot säästva linnatranspordi plaani väljatöötamise ja elluviimise kohta.
Linnade kogemused meetmestiku alusena
Selles meetmestikus kasutatud SLTP kontseptsioon peab silmas väikese ja keskmise suurusega linnu. Need linnad astuvad esimesi samme teel, mille eesmärgiks on linnatranspordi parendamine muutes selle säästvamaks, toimivamaks ja ühtlustatumaks. Meetmeid saavad kasutada ka säästliku transpordiplaneerimise elemente rakendanud linnad, kes soovivad oma püüdlusi ühtlustada, ajakohastada ja laiendada. ”Linnade” peetakse siinkohal silmas igasuguse suurusega kohalikke omavalitsusi.
Meetmestik põhineb BUSTRIPi partnerlinnade tulemustel, kogemustel ja headel tavadel. Kogemus näitab, et SLTP protsess peab põhinema linna olemasolevatel jõududel ja võimalustel. Eelkõige on SLTP võti integratsioon. Erinevate poliitikavaldkondade ühtlustamine võib kaasa tuua soodsamad tagajärjed keskkonna jaoks (näiteks madalama heitgaaside emissioonini ja mürataseme). Samuti võib see aidata kaasa inimeste tervise paranemisele ja säästvamate elustiilimudelite rakendumisele.
SLTP kutsub üles osapoolte ulatuslikumale kaasamisele väljaspoolt linnavalitsust, milleks on valitsusvälised organisatsioonid, kodanikud ja ettevõtjad. See nõuab tihedat koostööd riiklike ja regionaalsete üksustega nende strateegiliste plaanidega ühildumise huvides ning arusaama, et säästva arengu vallas edu saavutamiseks tuleb silmas pidada kogu funktsionaalse linnapiirkonna transporti ja liikuvust, kuna liikuvus ei tunne administratiivseid piire. SLTP nõuab hõlmavat lähenemist, mis tunnustaks kõigi inimeste võrdsust ning nende õigust otsustusprotsessis osaleda.
SLTP kasutab SLTP alase töö lähtepunktina “säästva linna visiooni”. See visioon demonstreerib, kuidas plaani pikaajalised lootused ja püüdlused võivad toimida kogu protsessi suunistena, kuidas neid saab kasutada huvi äratamiseks ja kaasamiseks ning kui kasulikud nad võivad olla töö turundamisel. Eduka SLTP jaoks on otsustava tähtsusega mõõdetavate ja ajaliselt paikapandud sihtide seadmine; tegelikult ei ole ilma nendeta plaani isegi võimalik hinnata. Teine plaani oluline aspekt on tegevuste mõju mõõtmine ja jälgimine.
Sissejuhatus kasutaja jaoks
Meetmestik „Liikudes säästvalt” koosneb juhendist ja säästvate linnatranspordi plaanide internetilehest.
Juhend jaguneb kolme ossa; esimene keskendub SLT plaani ettevalmistamisele, teine plaani tõhusale ellurakendamisele ja kolmas tegeleb plaanist tulenevate praktiliste meetmetega. Alajaotuste peatükid käsitlevad protsessi konkreetseid etappe. Kõik etapid on omavahel lingitud ja kõikidel kasutajatel soovitatakse arvestada ja hinnata protsessi kõiki etappe. Mõnede kohalike omavalitsuste jaoks on teatud etappide ellurakendamine iseenesestmõistetav ja tavaline praktika. Juhendit saab kasutada erinevalt; kas järk-järgulise juhendina plaani algusest peale ette valmistades või olemasoleva transpordi planeerimisprotsessi lünkade analüüsi alusena.
Iga protsessi peatükk sisaldab lõike Miks ja Kuidas, kus antakse põhjendus ja praktilised juhised töö järk-järguliseks teostamiseks. Iga peatükk lõpeb kontrollnimestikuga, mis annab ülevaate, mida tuleb igal etapil kontrollida ja silmas pidada. Kaksteist linnajuhtumit (eraldi peatükkides) esitavad valiku kaheteistkümne BUSTRIP-projektis osalenud linna praktilistest kogemustest. Iga juhtum keskendub SLTP protsessi erinevatele etappidele. BUSTRIP-linnade kogemused annavad praktilise mõõtme SLTP erinevate etappide elluviimisele erinevates linnades.
Head reisi läbi säästva linnatranspordi planeerimise protsessi!
